2013年全省抗旱防汛工作通报和2014年抗旱防汛工作安排

省水利厅厅长、省抗旱防汛指挥部副总指挥  魏宝君 

    一、2013年全省抗旱防汛工作情况 

    2013年我省冬春连旱，旱涝急转，局地暴洪灾害频发。全年作物受旱面积达1429.4万亩，141万人、61.5万头牲畜出现临时饮水困难，因旱造成直接经济损失35.9亿元。 

    汛期，全省共发生14次大范围强降水过程，其中6-8月份发生11次大范围强降水过程，降水主要集中在天水、陇南、庆阳、平凉等市。全省多条中小河流频繁发生超标准洪水，造成天水、陇南、定西、庆阳等13个市州67县区1122个乡镇366万多人不同程度受灾，因灾死亡23人，失踪7人，紧急转移安置24.8万人，农作物受灾426万亩，倒塌房屋5.9万间，水毁堤防1100处905.6公里，直接经济损失199.7亿元，其中水利工程损失28.4亿元。 

    在省委省政府的正确领导下，在省防指的部署指挥下，各地精心组织、科学调度，各部门同心协力、团结抗灾，抗旱防汛减灾工作成效显著。 

    一是部署准备扎实有序。2013年，各级及早安排抗旱防汛工作，全面落实以行政首长负责制为核心的抗旱防汛责任制，公示抗旱、水库、重点河段、重点防洪城市、山洪预警“户户知”工程运行管理责任人。1-5月，省防指8次派出30多个工作组督导抗旱减灾和防汛准备。汛期，省防指、省防办21次电话检查各地防汛值班情况，检查督促力度为历年最大。省防指修订了《甘肃省抗旱应急预案》和《甘肃省防汛抗洪应急预案》，审批《刘家峡水库防洪应急预案》，采购300万元防汛物资，省级物资储备达667万元。各地全面落实预案、物资和队伍，各项准备扎实到位。 

    二是全力抗旱减灾。冬春抗旱期，各地突出人饮民生重点，在坚持“省、市、县、乡”四级联报制度基础上，建立人饮困难核查制度，准确掌握人饮困难动态和趋势，及时启动抗旱应急响应，全力开展抗旱减灾，解决了88.9万人的临时饮水困难。积极引导群众推广全膜双垄沟播面积1354.54万亩，落实农业科技抗旱举措，实施人工增雨作业，协调配合全面抗旱，实现了粮食产量十连增。 

    三是有效应对暴雨洪水。汛期，省防指先后85次发出《关于做好强降雨防范工作的紧急通知》，69次在甘肃电视台、广播电台发布预警信息，发送预警短信11.5万条，督促各地在2-3小时内将预警信息发送到乡镇、村组和信息员。各地拓宽预警发布渠道，健全预警机制，明确预警责任，快速准确发布预警，扩大预警覆盖范围，提高预警时效，做到预警信息到户、措施到位，有效减免了人员伤亡。暴洪灾害发生后，省防指先后12次派出工作组现场指导抢险救灾，及时组织调运抢险物资，实地调查测算暴雨洪水情况。市县迅速启动应急预案，调集人力、机械设备和防汛物资，组织搜救受灾被困人员，紧急调拨救灾物资，加固修复水毁工程，开展了积极有效的抢险救灾工作。 

    四是科学监管调度。汛前各级备案和审批了水库汛期调度控制运行计划，组织签订安全责任书。汛期，各级防汛部门密切关注水情变化，针对个别水库超蓄现象，发出调度指令严令下泄，确保防洪调洪安全。8月7日，白龙江碧口段发生洪水，碧口水库水位迅速上涨，碧峰沟洪水漫入碧口镇，省抗旱防汛指挥部统筹水库防洪及碧口镇抢险，科学指导水库调度，市县防指与碧口电厂协调配合，梯级水库联合调度，发挥水库削峰拦洪作用，保障了水库和下游群众安全。 

    五是充分发挥山洪预警“户户知”工程效益。各级加强 “户户知”工程运行管理，及时发布临灾预警，山洪预警“户户知”工程效益作用明显，汛期，全省已建山洪预警“户户知”工程共发布县级预警523县次9294次，发布预警短信1560.4万条，启动预警广播39636次，预警通知各级责任人21.5万人次，紧急转移71.5万人次,较好的发挥了监测预警作用，有效减轻了人员伤亡和财产损失。 

    二、2014年抗旱防汛工作安排 

    2014年全省抗旱防汛工作的总体目标是：千方百计保证因旱群众基本生活用水，多措并举，力争降低因旱农业损失，确保重要河流、大中型水库、大中城市、重要设施防洪安全及人民群众生命财产安全。重点抓好以下七个方面的工作： 

    1.扎实组织防汛准备。以责任制落实、水毁工程修复、防洪隐患应急处理、应急预案修订、物资储备、抢险队伍落实、巡堤查险方案制定、通讯预警保障等为重点，认真开展各项准备。深入细致开展汛前检查，深挖安全隐患，提出整改意见，严格落实整改责任和时限。要查漏补缺，消除死角，特别对水库大坝和泄洪设施、备用电源等，全面排查检修，确保工程运行正常、闸门启闭灵活。做好防汛物资储备，明确各类抢险队伍的联络机制和方式，积极组织开展防汛抢险培训和演习，提升抢险效能。 

    2.认真开展防洪安全大检查。按照“谁设障、谁清除”的原则，在主汛期前对河道内违章建筑、施工废渣等进行集中清理整治，确保河道行洪畅通。进一步加强河道采砂管理，坚决取缔无证采砂，督促及时平整弃渣和回填砂坑，保持河势稳定和泄洪通畅。加强河道建设项目巡查，发现违规建设苗头及时制止，依法取缔，切实维护河道管理秩序。 

    3.做好监测预警预报工作。加强水情、雨情、汛情、旱情监测，密切监视天气变化。发挥气象、水文、国土等部门会商联运机制，搞好信息资源共享，及时会商分析研判。完善预报方案，因地制宜、科学合理地利用传统和现代化监测预警预报手段，特别是在防范局地强降水过程中，要及时通过电视、广播、短信等多种方式向公众发布预警信息，提示做好防范工作。 

    4.加强山洪预警“户户知”工程运行管理。建立健全山洪预警“户户知”工程运行管理制度，进一步落实运行管理经费。加强操作维护技术培训，开展汛前专项检查，维修保养设备设施，确保汛期工程顺利运行，及时准确监测预警。进一步加强山洪灾害防御群测群防体系建设，以小城镇、村庄及人口聚集的公共场所等为重点，认真检查沟道泄洪安全状况，完善山洪防御预案，落实县、乡、村、社基层山洪防御责任和值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防御措施。加大宣传和培训力度，开展避险预案演练，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力。 

    5.加强水库防洪调度管理。严格落实水库、水电站、淤地坝、尾矿坝防汛安全属地管理制度，切实落实各类水库防洪安全责任制。进一步加强水库信息报送和共享。编制完善水库防洪调度计划和应急抢险预案，科学合理调度，确保防洪安全。加强水电站、淤地坝、尾矿库防洪监管，督促管理单位和业主全面落实防洪安全措施。 

    6.全面加快抗旱防汛减灾项目建设步伐。按照国家防总对抗旱防汛减灾项目建设的总体部署和我省实施方案，认真组织开展山洪灾害防治项目、山洪预警后续完善工程、防汛抗旱指挥系统二期工程和洪水风险图项目建设，确保按期完成建设任务。加快推进病险水库、病险水闸除险加固任务，完成已下达投资计划的中小河流治理项目和中小河流水文监测项目建设任务，加快实施江河主要支流治理项目，不断提高防灾减灾能力。 

    7.切实做好值班值守和信息发布工作。严格落实抗旱防汛值班值守制度，保持通信联络畅通，确保突发险情灾情反应迅速，处置及时。各级抗旱防汛指挥部办公室和相关行业部门要坚持24小时值班制度和领导带班制度，加强本地区、本行业抗旱防汛指挥调度管理工作。严格执行抗旱防汛信息报送的各项规定，确保重大险情灾情第一时间上报，杜绝迟报、漏报和瞒报现象。牢牢掌握抗旱防汛新闻宣传工作的主动权，加强与新闻媒体的沟通联系，完善信息发布制度。